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集团党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶

党的十八大以来,集团纪委在国资委党委、中央纪委驻国资委纪检组和4166am金沙登录党委的领导下,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻十八届中央历次全会、中央纪委历次全会、全国国有企业党的建设工作会议精神,落实国资委党委历年反腐倡廉、党风廉政建设和反腐败工作会议的部署,全面履行党章赋予的职责,协助推动党委履行主体责任,落实好监督责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,抓好中央八项规定精神的落实,强化执纪审查工作、加大惩治腐败力度,组织开展违规经营投资责任追究和问责工作,推进转职能、转方式、转作风,创新“不想腐”的教育形式、逐步建立“不能腐”的制度机制,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶、取得新成效,为集团改革脱困、变革新生发挥了促进和保障作用。

一、认真履行全面从严治党责任,抓好总体部署和督促落实,形成上下联动、系统推进的反腐败工作局面

党的十八大以来,集团党委全面贯彻中央要求,研究制定了党委落实主体责任、纪委落实监督责任的实施意见,明晰了责任内容,明确了目标任务。集团党委坚持每半年听取一次纪委工作汇报;平均每年召开8次专题党委会或安排议题,学习中央、国资委党委、驻委纪检组有关会议精神,研究部署反腐倡廉建设具体工作,研究重点案件和违规经营投资责任追究事项等;平均每年召开4次全系统视频会议,传达学习中央精神、安排布置重点工作。党政主要领导平均每年批示、圈阅纪委专项工作、纪律审查报告30余份,重点事项亲自部署、重要案件亲自督办。其他党委班子成员与经营工作一起,同步提反腐倡廉要求,努力落实“一岗双责”。

集团纪委一方面协助推动党委落实主体责任,另一方面积极履行好监督责任,落实纪检工作双重领导体制,抓好总体部署和督促落实,推进集团和所属企业全面从严治党各项工作任务落实到位。每年初组织签订年度党风廉政建设责任书,分解责任;强化问责追究,共计对8家落实责任不到位的单位开展问责。每年组织召开年度反腐倡廉建设工作会议,总结工作、部署任务。2012年以来,连续6年组织开展所属企业纪委书记和纪检委员书面述职和现场述职工作,境内所属企业现场述职率达到100%;近三年,协助党委组织开展了12家所属企业党委书记向集团党委述党建和主体责任工作;此外,通过到所属企业开展落实两个责任调研、召开纪委书记座谈会、约谈一把手或纪委书记、开展案件督办等方式,总结经验、查找问题、督促落实。集团各级纪检监察机构按照集团党委、纪委的部署,积极履职履责,融入经营管理,开展监督执纪问责工作,党风廉政建设和反腐败工作水平不断提升。

注重抓好顶层设计,建立健全了一系列纪检监察工作制度。出台了关于进一步加强纪检监察工作的意见、落实党风廉政建设责任制的实施意见、廉洁谈话制度、改进工作作风具体规定、加强海外机构党风廉政建设的意见等16项制度。结合实际工作和中央新要求,定期修订更新,保持制度的时效性,切实抓好制度的执行。

二、持之以恒落实中央八项规定精神,坚决整治“四风”问题,全面推进作风建设

集团党委、纪委始终把落实中央八项规定精神作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重,持续深化推进。2013年初,制定下发《关于改进工作作风密切联系群众的具体规定》及补充规定;2016年修订完善,细化具体措施。集团总部制定完善履职待遇与业务支出办法等落实中央八项规定精神的相关制度22项;推动各所属企业建立健全相关制度490余项。2013年至2014年,组织开展群众路线教育实践活动,集中整治“四风”问题。2013年至2016年,每年的“廉洁文化创建月”都把落实中央八项规定精神作为重点内容;编制《常见违反中央八项规定精神问题案例选编》,汇总和整理225个案例,发放到三级企业中层干部以上人员约3000余本;年节重要时点及时转发上级纪委整治“四风”问题的通知、发送廉洁提醒短信,开展督促提醒。

组织开展监督检查和专项治理,盯住“四风”问题开展执纪审查。2013年,开展了落实中央八项规定精神专项效能监察;2014年至2015年,开展了公款为企业负责人办理各种消费卡等有关问题专项治理;2015年,以公款打高尔夫球、公务用车管理等方面为重点,组织开展了自查整改工作;2016年,组织开展了“四风”问题整治“回头看”。2017年,组织开展公款购买消费高档白酒专项检查。针对监督检查、审计、巡视中发现的违反八项规定精神问题,严肃开展了执纪审查,作出党政纪处分14人次,对38人开展了组织处理,对违纪者点名道姓通报曝光,发挥了警示作用。

三、强化执纪审查工作,保持惩治腐败的高压态势,发挥综合治本功能

集团纪委始终坚持把案件查办、执纪审查作为核心工作任务,严肃查处违规违纪问题,始终保持惩治腐败的高压态势,着力营造“不敢腐”的氛围。党的十八大以来,集团纪委共计收到反映问题线索 214 件,扣除重复件后实际收到142 件。按照中央纪委关于线索处置的要求,逐件进行了分类处置,其中组织开展初核 102件,初核率保持70%以上,基本做到了件件有着落、事事有回音。根据初核和调查情况,做出调整岗位、诫勉谈话等组织处理55余人次;给予党政纪处分97人次,其中受到司法机关判决的 10 人,给予撤职以上重处分的 14人。近年来,集团纪委直接办理或协助上级纪委、司法机关办理了中钢货运、中钢钢铁等案件;组织指导有关所属企业纪委办理了发生在中钢耐火、中钢设备、中钢衡重、中钢马矿院、中钢热能院等单位的违纪违法案件,发挥了惩治的震慑作用。

四、坚持“减存量、遏增量”,统筹推进违规经营投资责任追究工作,促进合规经营管理

2015年以来,针对经营管理过程中发生的资产损失事项,结合内外部审计、巡视中发现的违规经营投资问题,集团党委纪委根据国资委的相关要求、响应职工群众的呼声,从有利于集团长远发展的大局考虑,按照“减存量、遏增量”的总体目标,全面开展了违规经营投资责任追究工作。两年多来,集团党委先后共召开20余次党委会研究部署、听取情况汇报、作出处理决定等;集团纪委全面牵头负责,组织企业发展部、资产财务部、法律合规部等职能部门和中钢德远控股、中钢设备等平台公司,分层分级开展调查核实和责任认定追究工作。集团上下共开展责任追究项目56项,作出党政纪处分85人次,其中给予撤职以上重处分10人次。通过严肃开展责任追究,严明了纪律和规矩、规范了经营和管理、倒逼了损失挽回工作。坚决贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”的讲话精神,落实国资委党委和驻委纪检组的具体意见,在追责问责中注重区分明知故犯与无意过失,区分违规违纪造成损失和市场行情波动等客观原因造成损失,区分先行先试行为与不认真履职履责行为造成的损失,做到实事求是、保护敢于改革创新的干部。

在严肃追责的基础上,按照国办63号文件精神,着力推进集团违规经营投资责任追究制度体系建设。集团层面两次修订相关实施细则,不断细化责任追究范围、启动机制、工作程序、认定标准等内容;推进各所属企业全面梳理完善本单位经营投资管理和责任追究的有关规定,细化各类责任清单,明确岗位职责和履职程序,促进和保证企业合规经营管理,坚决遏制损失“增量”。

五、把纪律和规矩挺在前面,探索实践“四种形态”,强化教育预防和提醒监督,培育“不想腐”的理念文化

集团纪委始终把深化反腐倡廉教育、抓早抓小、提醒监督工作作为重点,经常开展约谈函询、谈话提醒,让红红脸、出出汗成为常态。持续组织开展党规党纪学习,不断提高广大党员干部的廉洁从业意识。采用多种形式,先后组织了《廉洁从业若干规定》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》等纪律条规的学习贯彻工作,引导广大党员干部明纪律、知规矩。在日常监督中,注重经常“扯袖子、咬耳朵”,常吆喝、常提醒,共计开展干部任前廉洁谈话400余人次、日常提醒谈话700人次。2016年,集中开展“面对面讲纪律”活动,集团纪委书记对全集团中层干部和有关人员开展谈话,通报内部案例,提出廉洁从业要求,全覆盖了集团12个职能部门和36家所属企业,谈话总人数220余人。组织制定廉洁文化建设指导意见,强化了“规范、诚廉”的廉洁理念,连续5年组织了廉洁文化创建月活动。各级党组织和纪检监察机构,认真组织开展反腐倡廉宣传教育活动,创新载体、丰富形式,不断提高教育的针对性和覆盖面,取得了积极成效。

六、全面配合国资委巡视工作,扎实开展整改,积极推进内部巡视工作

集团党委、纪委全面配合国资委第六巡视组巡视工作,提前部署开展了12个方面巡视重点问题自查工作,发现25类主要问题,逐一进行整改,完善了42项规章制度,建立了长效机制。巡视期间主动汇报工作,发现问题立行立改。巡视反馈意见后,务实推动整改工作,按期完成29个方面79项整改任务。切实加强党建工作,完善工作机制,夯实党建基础;加强监管力度,完善选人用人机制,建立完善制度47项;严格执纪问责,按程序处置巡视移交问题线索25件,作出党政纪处分7人次,开展诫勉谈话、提醒谈话11人次。通过巡视和整改,强化了党的建设和党风廉政建设工作。

贯彻落实中央和国资委党委巡视工作要求,集团党委立足政治巡视,围绕集团变革新生中心任务,积极启动了内部巡视工作。搭建集团党委、巡视工作领导小组、巡视组三级巡视领导与实施机制,设立巡视办,采用骨干固定与项目借调方式组建巡视组。制定内部巡视基础制度,理顺巡视流程,建立巡视基础管理体系。强化巡视队伍力量,建立专业齐全的巡视人才库。开展了中钢货运、中钢西重等4家所属企业内部巡视工作;通过巡视,共发现问题112个,移送问题线索10件,指出了影响企业发展的多个重大问题,推动党中央全面从严治党战略部署落到实处,起到了促进被巡视企业持续稳定发展的作用。

七、坚持标本兼治,组织开展境外投资运营廉洁风险防控和腐败风险国别研究工作,探索推进构建“不能腐”的体制机制

梳理完善集团纪检监察规章制度,研究推进构建“不能腐”的体制机制。按照驻委纪检组关于中央企业构建“不能腐”体制机制指导意见的精神,4166am金沙登录纪委制定下发了集团公司构建“不能腐”体制机制的实施意见,提出了总体要求,在集团总部职能部门的层面对任务进行了分解,并于近期布置开展以落实此实施意见为主题的“廉洁文化创建月”活动,督促各所属企业 结合实际构建“不能腐”的体制机制。落实国办63号文件的要求,在总结近年来开展违规经营投资责任追究经验的基础上,配合审计部修订完善集团公司违规经营投资责任追究细则,明确具体的工作程序和违规行为范畴,细化处罚标准。正在研究起草集团公司管理人员违纪违规行为处分规定,全面规范细化管理人员政纪处分的具体情形、处分种类、处分标准和相关程序,倒逼各级管理人员严格按照程序规定履职履责、做到遵规守纪。

组织开展境外投资运营风险和廉洁风险防控情况检查,配合驻委纪检组开展腐败风险国别研究。按照驻委纪检组关于开展在境外投资运营中防范腐败风险有关问题研究的要求和江金权组长在调研境外资产投资运营风险和廉洁风险防控工作时的讲话精神,4166am金沙登录纪委组织中钢国际、中钢香港和东悦投资三家涉及海外企业管理和项目运作的平台公司开展对照检查,全面推进境外投资运营风险和廉洁风险防控工作情况。同时,按照驻委纪检组关于开展腐败风险国别研究的要求,承担了南非国别研究的工作任务,组织东悦投资和集团驻南非企业收集资料、整理文献、剖析问题,形成了南非腐败风险国别研究的初步报告。近期,我们还将结合监事会开展了境外资产检查工作,组织赴南非、津巴布韦等驻非洲企业开展专项调研检查。

八、深化转职能、转方式、转作风,推进纪检监察体制机制改革,打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

十八大以来,按照中央纪委“三转”工作要求,主动调整,进一步聚焦监督执纪问责主业。对集团总部纪检监察机构进行了调整,组建了纪检监察部;在成立平台公司的过程中,同步建立了党委纪委,配齐了纪委书记;2014年和2016年,两次对所属企业纪委书记的分工和分管工作提出要求、做出调整,推进纪委书记聚焦党建和党风廉政建设工作;出台《所属企业纪委书记任用考核管理办法》,推进纪委书记专项考核,探索实行纪委书记委派交流任职制度,落实了所属企业纪委书记提名考察、考核评价以集团纪委会同组织部门为主的工作要求,落实查办腐败案件以上级纪委统一领导为主的要求,保持执纪监督工作独立性、增强监督工作实效。整合资源,建立了集团纪检监察机构办案人才库。积极推进纪检干部待遇落实等组织保障工作,基本做到了与其他同类综合部门保持同一水平。加强业务培训工作,近年来共计选派140名纪检监察干部参加中纪委和国资委举办的业务培训;先后5次组织纪委书记培训班,着力提升履职履责能力。

打铁还需自身硬。集团纪委始终把自身建设、自我监督摆在突出位置,不断规范细化纪检监察工作程序、加强日常监督管理,严防灯下黑。每年集团反腐倡廉工作会议上,均对纪检监察干部履职履责、加强责任担当提出严格要求;日常工作中注重提醒监督、谈话督促;发现问题,严肃追究处理,近年来严肃处理了2个单位纪委书记违规违纪问题,给予纪律处分和免职、调整岗位的处理,问责了5家单位纪委书记,强化了队伍自身建设。通过自身建设工作,努力打造了一支政治素质过硬、年龄结构优化、履职能力突出、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。